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關于加強扶貧開發和災后恢復重建資金管理使用的通知

來源:西藏紀檢監察網   發布時間:2016-04-26 18:32:39    

各地、市委,各行署、市政府,區黨委各部委,自治區各委、辦、廳、局,各人民團體:

   黨中央、國務院高度重視西藏工作,特別是脫貧攻堅和“4·25”尼泊爾地震西藏災區災后恢復重建工作,從政策、資金、項目上予以傾斜,有力促進了西藏經濟社會發展和長治久安。自治區黨委、政府深入貫徹落實中央關于脫貧攻堅和災后恢復重建工作的一系列重大決策,加強組織領導、統籌謀劃部署、推動工作落實。全區各級各部門按照自治區黨委、政府的要求,扎實推進扶貧開發和災后恢復重建工作,取得了新進展新成效。但是,我區個別地方出現了民生資金被虛報套取、截留挪用等問題,甚至個別黨員干部在扶貧開發項目驗收中,利用職權違規收受紅包,暴露出專項資金監管仍存在薄弱環節。隨著“十三五”規劃的實施,國家和自治區投入脫貧攻堅和災后恢復重建的資金量逐年增長,加強資金監管、強化監督檢查顯得尤為重要。對此,自治區黨委高度重視,陳全國書記作出重要指示,要求對扶貧開發資金和災后恢復重建資金(以下簡稱“兩項資金”)加強監管,確保資金管理使用規范,項目安全高效運行。為貫徹落實好自治區黨委有關部署和要求,現就有關事項通知如下:

   一、加強資金管理

   (一)加強統籌規劃。要統籌使用資金,根據“4·25”尼泊爾地震西藏災區災后恢復重建總體規劃和西藏自治區“十三五”時期脫貧攻堅計劃(2016—2020年),合理安排,強化薄弱環節,解決突出問題,避免重復投入和浪費。要明確資金具體用途,確定投資補助范圍,特別要注意將扶貧開發資金向重點貧困地區傾斜,災后恢復重建資金向受災嚴重地區傾斜。要科學編制預算,按照精細化管理的要求,加強前期調查研究,明確項目建設內容和資金用款計劃,確保“兩項資金”預算的合理性、規范性和可操作性。

      (二)加強制度建設。要做好制度的廢改立,發改、財政、民政、扶貧開發、人民銀行、銀監等職能部門要對本系統以往的規章制度進行系統梳理匯總,對不適用的及時進行廢止,對繼續有效的,要進行匯編,并向社會公布。要扎密制度籠子,圍繞“兩項資金”的籌集、分配、撥付、發放、使用,以完善程序為重點,建立健全相關制度,堵塞制度漏洞,規范權力運行,確保資金管理使用嚴格規范、運行簡捷有效。要提高制度執行力,嚴格貫徹落實各項規章制度,不得束之高閣,嚴禁在執行過程中搞變通、打折扣。

   (三)加強項目管理。要嚴格執行項目管理制,對“兩項資金”支持的項目,嚴格落實項目法人制、招投標制、合同管理制和建設監理制,深入開展前期工作,加強調研論證,做好可行性研究,確保立項精準、資金精準,嚴禁盲目鋪攤子、上項目,搞脫離實際的“政績工程”和“形象工程”。要嚴格執行項目規劃,精心組織實施,充分發揮“兩項資金”的使用效益,嚴禁違規調整項目,嚴禁隨意變更規劃,嚴禁重復建設。要嚴格執行項目招投標制,規范招標、投標、競標、評標等流程,嚴禁圍標串標、虛假招標、違規運作招投標。要認真組織開展項目評審驗收,嚴格執行《關于嚴禁在項目評審驗收中發放和收受紅包的通知》(藏紀辦〔2015〕84號),在項目評審驗收中,嚴禁違規發放和收受紅包,嚴禁黨員干部利用職權索要好處費,嚴禁讓施工單位報銷應由個人承擔的費用。

   二、規范資金使用

   (一)嚴格資金用途。要明確使用范圍,實行封閉運行管理,保證扶貧開發資金用于貧困地區發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障和醫療救助等;災后恢復重建資金用于恢復重建災民倒塌損壞房屋,恢復生產、重建家園等。要健全內部控制機制,在崗位設置、審批控制等環節發揮相互制衡作用。要設立專賬,嚴禁將“兩項資金”轉到賬外設立“小金庫”。要配備專業財會人員,加強業務培訓,規范財務管理,嚴禁白條和虛假資料入賬,嚴禁財會人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守。要加強專賬核算,統一統計口徑和標準,防止因數據混亂影響工作,嚴格實行縣級報賬制,嚴禁虛報、冒領、套取、擠占、截留、挪用、貪污、侵占“兩項資金”。要嚴格資金使用性質,規范資金支出范圍,嚴禁用于行政事業經費和人員經費開支,嚴禁用于發放各類獎金、津貼和福利補助,嚴禁用于彌補預算支出缺口和償還債務,嚴禁用于業務招待、購買交通工具和通訊器材等。

   (二)嚴格預算執行。要強化預算安排,堅持量力而行、勤儉節約、講求績效的原則,硬化預算約束,嚴禁無預算支出。要強化預算執行,嚴格預算支出管理,按照年度預算和中長期規劃要求,加強基礎工作,提前謀劃,加快支出進度,嚴格執行政府采購及招投標程序,及時撥付項目資金,嚴禁超工程進度撥付。要強化預算執行監督,加強預算執行的監督檢查,切實維護《預算法》的嚴肅性,嚴格財經紀律,堅決杜絕資金滯留、沉淀。要強化預算執行績效評價,加強預算執行績效評價及評價結果運用,對預算執行評價結果不理想的預算單位和地方嚴格責任追究,切實提高資金使用效益。

      (三)嚴格公開透明。要堅持信息公開,建立健全信息披露制度,嚴格執行《政府信息公開條例》,把公開透明原則貫穿于“兩項資金”管理使用全過程,主動公開“兩項資金”的來源、數量、種類和去向。物資采購要按照《政府采購法》相關規定,凡有條件的都要公開招標,規范采購,防止暗箱操作;“兩項資金”中涉及直補部分,除緊急情況外,都要堅持調查摸底、民主測評、張榜公布、公開發放等程序,做到賬目清楚、手續完備、群眾知情滿意。市縣兩級要重點公開“兩項資金”的管理、使用和分配情況;鄉鎮要重點公開“兩項資金”的發放情況。

   三、嚴格監督檢查

   (一)強化行業監管。各有關監管部門和單位要按照“誰主管、誰負責”的原則,從自身的職能出發,做實行業監管工作。發改部門要強化“兩項資金”支持項目制度建設和項目監管,把好項目入口關、實施關和監督關,努力打造“廉潔項目”;財政部門要強化財政監管,加強對資金撥付、管理和使用情況的監督檢查,檢查和指導有關部門管好用好財政資金;民政部門要加大對各類捐贈資金的整合力度,規范管理使用,提高捐贈資金使用效益;扶貧開發部門要加強對扶貧開發項目資金的監管,抓好任務分解,強化精準識別和工作督查,推動項目資金落實;銀行業監管部門要加強對銀行業金融機構實施特惠金融政策等方面的監督管理,引導其加大對脫貧攻堅和災后恢復重建的金融支持力度;銀行業金融機構要強化信貸扶貧資金使用情況的日常監管,進一步為貧困群眾和受災群眾提供優質金融服務。要重視人大、政協、民主黨派的監督,自覺接受新聞媒體和人民群眾的監督,對反映的問題要及時核查、認真處理。

      (二)強化審計監督。審計部門要組織精干力量,堅持關口前移,對“兩項資金”的管理使用進行全程跟蹤,對災后恢復重建資金要開展連續3年的跟蹤審計,對扶貧開發資金要有重點地開展審計。重點對籌集、分配、撥付、使用及效果進行審計,促進建立健全資金管理制度,保障資金安全高效使用。重點查處滯撥滯留、隨意分配、鋪張浪費,截留克扣、擠占挪用、貪污私分等問題。對發現的違規問題,要責令有關部門和單位及時整改,堅決糾正;對發現的黨員領導干部涉嫌違紀違法的問題線索,要按干部管理權限,及時移送紀檢監察機關、組織部門和司法機關進行處理。

   (三)強化執紀審查。各級紀檢監察機關要加強對“兩項資金”管理使用情況的監督檢查,從嚴執紀,對黨員干部違紀行為,發現一起查處一起,對典型案件要點名道姓通報曝光,不管涉及到誰,不論職務高低,都要一查到底,絕不姑息縱容。要突出“兩項資金”支持的重點項目,緊盯貧困人數統計環節,嚴肅查處虛報貧困人數,惡意套取扶貧資金的問題;緊盯項目立項審批環節,嚴肅查處設租尋租、權錢交易,搞利益輸送的問題;緊盯項目資金申報環節,嚴肅查處弄虛作假、優親厚友的問題;緊盯工程建設招投標、項目驗收環節,嚴肅查處圍標串標、暗箱操作、撈取好處費、受賄行賄、收受紅包的問題;緊盯資金管理使用環節,嚴肅查處虛報套取、截留挪用、貪污侵占等問題。對涉嫌犯罪的案件線索,要及時移送司法機關進行處理。要實行責任倒查,對“兩項資金”管理使用中出現嚴重違紀違法問題的,堅持“一案雙查”,不僅嚴肅追究當事人的責任,還要嚴肅追究黨委(黨組)、紀委(紀檢組)的主體責任和監督責任。

 

中共西藏自治區紀委機關     西藏自治區監察廳

西藏自治區發展和改革委員會      西藏自治區財政廳

西藏自治區審計廳       西藏自治區民政廳

西藏自治區扶貧開發辦公室     中國人民銀行拉薩中心支行

中國銀行業監督管理委員會西藏監管局  中國農業銀行西藏自治區分行

 

 

中國農業發展銀行西藏自治區分行

2016年4月25日

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